Портал «Открытые НПА» является одним из компонентов проекта «Открытое правительство». Портал был создан в качестве площадки для обсуждения проектов нормативных правовых актов до момента их согласования в государственных и местных исполнительных органах. Он базируется на законах «О государственных услугах» и «О доступе к информации», а ознакомиться с предлагаемыми законодательными новеллами и внести свои предложения может каждый заинтересованный гражданин, не обязательно юрист или правовед. Даже авторизация на портале для оставления комментариев необязательна (хотя и желательна), поскольку предусмотрен функционал комментирования через указание Ф. И. О., электронной почты и прохождения теста captcha.

К настоящему времени на портале «Открытые НПА» опубликовано около 19 тысяч нормативных правовых актов казахстанских министерств. Пользователи портала оставили к ним около 51 тысячи комментариев. Сразу бросается в глаза следующее: несмотря на то что свои будущие судьбоносные акты на суд общественности предоставляют 18 министерств и ведомств, интерес казахстанцев к ним довольно дифференцированный. И это позволяет определить, чьи планы и предложения вызывают жгучий интерес граждан.

Наибольшее количество НПА было опубликовано Министерством индустрии и инфраструктурного развития — 2 950 документов. Следом идут Министерство финансов (2 235 НПА) и Министерство национальной экономики (1 739). Но большинство комментаторов к проблемам индустриализации холодны. Зато колоссальный интерес вызывают проекты нормативных актов, публикуемые всего лишь шестым по "плодовитости» ведомством — Министерством здравоохранения.

Из 51 тысячи комментариев 31 тысяча относится к минздравовским документам! Министерство здравоохранения — главный ньюсмейкер на площадке открытых НПА. Даже такое не оставляющее никого равнодушным министерство, как МВД, набрало только 2 908 комментариев — в 11 раз меньше, чем медики.

Это, безусловно, сигнал. Портал «Открытые НПА» охватывает все сферы законотворческой деятельности. Тем не менее его статистика красноречиво подсказывает нам, что вопросы здоровья вызывают у казахстанцев в полтора раза большую тревогу, чем все прочие житейские аспекты, вместе взятые.

В пользу той же самой версии говорит и статистика количества просмотров нормативных правовых актов на портале «Открытые НПА». На 4 июня 2021 года их количество составило 4,4 млн. И, конечно же, чаще всего казахстанцев интересовали НПА Министерства здравоохранения: более миллиона просмотров. Четверть от общего количества для всех 18 министерств! Ближайший «преследователь» отстает более чем вдвое! Так какие же проблемы заставляют казахстанцев изучать минздравовские планы и прожекты, так сказать, под микроскопом?

Вот уже второй год мы живем в условиях коронавирусной пандемии. Поэтому неудивительно, что огромное количество комментариев (и просмотров) набирают такие непосредственно влияющие на жизнь граждан приказы Минздрава, как (все названия НПА здесь и далее приводятся в сильно сокращенном виде. — Авт.) «Утверждение правил осуществления ограничительных мероприятий, в том числе карантина» или «Утверждение правил оказания некоторых медицинских услуг в рамках мероприятий по предотвращению распространения коронавируса COVID-19 и лечению больных с коронавирусом COVID-19».

Признаем, что порой Минздрав сам провоцирует негативную реакцию комментаторов, публикуя в разгар эпидемии проекты приказов вроде «Санитарно-эпидемиологических требований к организации проведения мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний воздушно-капельным механизмом передачи (острые респираторные вирусные инфекции, грипп, менингококковая инфекция, коронавирусная инфекция, ветряная оспа, скарлатина)». Все дело в ветрянке, оказывается! Почему бы не называть вещи своими именами?

Множество комментариев вызвала публикация концепции проекта закона «О биологической безопасности Республики Казахстан». Нормативный акт рассматривает массовые вспышки заболеваний, эпидемии и эпизоотии в природных очагах и распространение особо опасных инфекций. К сожалению, приходится считаться с возможностью аварий и диверсий на объектах, проводящих работы с возбудителями опасных инфекций в отсутствие необходимого уровня физической защиты, и другими проявлениями биотерроризма.

Сотни комментариев граждане оставили под проектом приказа Министерства здравоохранения «Об определении объема и кратности данных для предоставления в Национальный электронный паспорт здоровья и электронные информационные ресурсы». Люди выражали опасения, что конфиденциальные сведения, составляющие врачебную тайну, могут быть потеряны.

Проект НПА «Об утверждении правил применения принудительной меры медицинского характера» содержит детали и процедуры проведения химической кастрации педофилов. Тема никого равнодушным не оставляет. К сожалению, эндокринологи и психиатры среди комментаторов оказались в меньшинстве, обсуждение проекта получилось скорее эмоциональным, чем конструктивным. Поэтому Министерству здравоохранения можно даже посочувствовать.

В самом деле, надо быть специалистом в какой-то технической области, чтобы со знанием дела критиковать НПА, предлагаемый Министерством индустрии и инфраструктурного развития. Что же касается медицины, то тут, как известно, число «специалистов» практически равно количеству населения. Поэтому Минздраву, помимо его прочих обязанностей, необходимо упорно и систематически общаться с пациентами и проводить просветительскую работу. Это сложно, но другого пути просто нет.

А. КАМИНСКИЙ
Источник: «Экспресс-К»